强监管聚（jù）合力（lì） 促进（jìn）资本市场平（píng）稳健康发展
12月23日
近日，接受（shòu）中国（guó）证券报记者采访的多位（wèi）全国两会代表委（wěi）员认为，推进投资端改革、提高上市公（gōng）司质量（liàng）、全面（miàn）提升（shēng）“零容忍（rěn）”执法效能是夯实资本市场平稳（wěn）运行基础的（de）关键所在，建（jiàn）议围绕这些方（fāng）面进一步（bù）加大工作力度，汇（huì）聚合（hé）力（lì）、增强信心（xīn），促进资本市场平稳健康发展。
大力推进投资端改革
加快投资端改革、促进长期资本形成、深化长期投资导向（xiàng）……代表委员对未来投资端改革充满期待。
着（zhe）眼于“优化考核（hé）机制，长钱长投（tóu）”，全国政协委（wěi）员，广东证监局党委书（shū）记（jì）、局（jú）长杨宗儒表示，应抓（zhuā）紧落实国有保险公司3年（nián）长周（zhōu）期考核机（jī）制，落地（dì）试点保险资金（jīn）长期（qī）股（gǔ）票投（tóu）资改革，稳步提（tí）高保（bǎo）险资金A股流通（tōng）市值（zhí）持有占比；建立健全基本养老（lǎo）保险基金长周期（qī）的监管指（zhǐ）标（biāo）；支持引导年（nián）金基金合理设置业绩目标，建立健全科学合理（lǐ）的长期限业绩考核（hé）结果与（yǔ）资（zī）金（jīn）分配（pèi）方案挂钩机制，推动（dòng）全面建立3年（nián）以上长周期考核机制；适时提高个人养老金缴费额（é）度（dù），研究建立个（gè）人养老金投（tóu）资顾（gù）问（wèn）制（zhì）度，允（yǔn）许非银机构开立个（gè）人养老（lǎo）资金账户（hù），试点建立（lì）年金基金向个人养老（lǎo）金的灵活转（zhuǎn）换机（jī）制（zhì），进（jìn）一步丰富第三（sān）支柱资（zī）金来源。
投资端（duān）改（gǎi）革是一项系统性工程（chéng），需（xū）强（qiáng）化与（yǔ）融（róng）资端（duān）、交（jiāo）易端的统筹（chóu）协调，在培育（yù）长线资金（jīn）方面发挥出制度改革（gé）的整体优势。“应促进投融资供求关系更加（jiā）均衡。”全（quán）国政协委员、申（shēn）万（wàn）宏源证（zhèng）券（quàn）研究所首席经（jīng）济学（xué）家杨成（chéng）长说，一方面（miàn），要从源（yuán）头（tóu）上严把质量关（guān），让真正优（yōu）质的公司上市；另一方面（miàn），退市在推动（dòng）高质量发展过（guò）程中举足轻重，要加大重组（zǔ）退市力度。
大力推进投资端改革，还需（xū）多部门加强协同、凝聚合（hé）力。全国人大代表、清华大学五道口金融（róng）学院副院长田轩建议，不断加强（qiáng）跨部委（wěi）沟通和（hé）政策协同，共同推动投资端改革（gé）。全国人大代表（biǎo）、北京（jīng）证监局局长贾文勤（qín）建议，围绕引入（rù）中长期资金强化政（zhèng）策协（xié）同和监管协作，在中（zhōng）央金融委的（de）统（tǒng）筹协（xié）调下，加强（qiáng）金融（róng）监管（guǎn）部门、财（cái）政部门、人社（shè）部（bù）门等交流互通，同向发力、形成合力。
提高上（shàng）市公（gōng）司质量
从（cóng）长（zhǎng）期来看（kàn），夯（bèn）实（shí）市场平稳运行基础，需保障（zhàng）高（gāo）质量的上市公司供（gòng）给（gěi），强化分红导（dǎo）向，增加投资回报。
近期，一些上市公（gōng）司通过回购、分红、强化投资者关系和预期管理等方式（shì）积极维护公司市值（zhí），还有不少上市公司明确提出提质（zhì）增效重回报行动（dòng）方案，向市场传（chuán）递信心，营造齐心向好的市场（chǎng）氛围……近（jìn）期上市公司主动提质增效案例不断增多。
在代表委员看（kàn）来，推动（dòng）提升上（shàng）市公司（sī）特别（bié）是大市值公司分红的（de）稳定性、持续增长（zhǎng）性和可预期性，鼓励上市公司回购，让投资者更（gèng）早（zǎo）、更多地分享上市公司（sī）业绩红利将促进市场平稳健康发展。全国政协（xié）委员、中泰证券总经理冯艺东（dōng）建（jiàn）议，优化上市公司分红和回购制度，鼓励有（yǒu）条件（jiàn）的上市（shì）公司更好回报二级（jí）市场投资者。例如，对于达（dá）到（dào）分红标（biāo）准的上市公司，制定分红方案时应同时制定回购计划，用于回购（gòu）的金额不能少于（yú）分红金额（é），并且回购计划实施（shī）完毕之后（hòu），再实（shí）施分红。
提高上市（shì）公司质量同样是一项系统性工程。按照部署走访（fǎng）上市公司（sī）工作、推动（dòng）上（shàng）市公司高质量发展全国视频会（huì）议的要求，近期多地（dì）持续开展服（fú）务上市公司专题走访（fǎng）活动。多名代表（biǎo）委（wěi）员建议，完善与优质上市公司常态化沟通（tōng）机制，畅（chàng）通政企沟通交流渠道，同时（shí）通过走访宣讲（jiǎng）大（dà）政方（fāng）针（zhēn）和政策支持，进一步（bù）增强企业家信心（xīn），促进企业高质量（liàng）规范发展。
全（quán）面提升“零容忍”执法效能
代（dài）表委员认为，强化资（zī）本市（shì）场监管，全面提升“零容忍”执法效能是促进资本市（shì）场健康发展（zhǎn）的有力保障。
全面（miàn）提升“零（líng）容忍”执法效（xiào）能（néng），应突（tū）出（chū）全流（liú）程监管执法。“近期，监管部门（mén）突出全流（liú）程监管（guǎn）执法，把好‘入口关’，畅通‘出（chū）口端（duān）’，对于证券服（fú）务（wù）中介机构（gòu）‘一案双查（chá）’，督促、警示‘看门（mén）人’切实（shí）归位尽（jìn）责。这（zhè）些举（jǔ）措切实（shí）保护了投资者合法权益，呵护了（le）市场信心。”杨成长说（shuō）。
应从（cóng）制度上保障（zhàng）资本市场良法善治。一些代表委员建议，加快上市公司监管、证券（quàn）公司（sī）监管、证券（quàn）投资基金监管、债券监管（guǎn）等各领域（yù）立（lì）法修法，及时（shí）评估完（wán）善（shàn）业务规则。
此外，加（jiā）强执法合（hé）力（lì），构建民事赔偿与行政处罚、刑事追究立体（tǐ）化的（de）惩戒约束体系。田轩建议，推（tuī）进刑法（fǎ）与证券法的联（lián）动修（xiū）订，提高资本市场违法者的入刑比例（lì）和刑期上限，以非法获利金额为基础确定处罚金额、加大行政处罚力度，大幅提高违法违规成本，大（dà）力（lì）营造“不（bú）敢（gǎn）违（wéi）、不想（xiǎng）违”的氛围（wéi）。
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